制度溯源

第一议题最先是地方性的探索。2018年，广东佛山的地方实践中，提到：市委常委会建立了“第一议题”制度，把学习习近平总书记重要讲话精神作为市委常委会的第一议题并将长期坚持。全市各级党委(党组)、各基层党组织也要全面建立“第一议题”制度，推动学习习近平总书记重要讲话精神常态化、制度化(《南方杂志》，佛山市委书记鲁毅：把基层党组织建设作为“头号工程”)。

一些党建科普文章在讲述第一议题时，都会讲到：2019年下半年，党中央决定在“不忘初心、牢记使命”主题教育中全面推行“第一议题”制度。不过，我查阅了主题教育期间中央下发的公开文件(《中共中央关于在全党开展 “不忘初心、牢记使命” 主题教育的意见》《关于巩固深化不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》《关于抓好第一批主题教育学习教育、调查研究、检视问题、整改落实工作的通知》等)都没有明确提出“第一议题”制度，而是“学习教育要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重贯穿全过程”之类的表述。在中央有关讲话中强调，“牢牢抓住深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务”“第一批主题教育一条行之有效的做法,就是紧紧围绕推动习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实,深入了解情况,深刻检视反思,狠抓问题整改和专项整治。”“第一议题”应该是作为经验推广逐渐在各地学习铺开。

不忘初心，牢记使命主题教育结束后，各地区、各部门纷纷开始正式发文，确立“第一议题”制度。

2024年2月，中共中央办公厅印发《关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》，第一条就是：建立健全“第一议题”制度。各级党委(党组)召开常委会会议(党组会议)或党委(党组)理论学习中心组学习会，要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话，结合实际抓好贯彻落实。党委(党组)谋划重大战略、研究重大事项、制定重大政策、部署重大任务，要对标对表习近平总书记有关重要讲话和重要指示批示精神，把准政治方向、领会工作要求、理清思路举措。这是中央第一次正式提出 “建立健全‘第一议题’制度”。

几个疑问

1.第一议题是否包含党中央的各类会议精神?

在一些科普文章中，也写到要学习中央各类会议精神。从中央文件看，第一议题是指，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话。而党中央的各类会议众多，从文件本身理解，应该不适合都作为“第一议题”。

2.哪些主体需要落实?

中央文件最初是针对党委(党组)会 和理论学习中心组学习会。后来，地方和基层党组织在落实中不断细化扩展，覆盖到支部大会、支委会、党小组会。

在查询“第一议题”的定义时，很多资料也引用“第一议题，就是聚焦政治建设这个党的根本属性，各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论学习中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其它党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。”同样，这段话也不是出自中央正式文件，而是在一些权威媒体报道中出现的。这逐渐也成为各基层党组织落实“第一议题”制度的共识。

(这篇文章是基于实际工作中的困惑——支委会用不用落实“第一议题”，问了多个单位口径不一，网上的信息也多为地方党务平台的解读。写这篇文章时，尽可能去溯源，理清发展脉络。因搜集信息渠道有限，有些也未找到官方依据，不当之处敬请批评指正。)